学习党的十八届五中全会精神的认识和思考
  发布时间: 2016-11-29 10:19:17 来源: 中共丽江市委党史研究室

学习党的十八届五中全会精神的认识和思考

郑艺

认真学习贯彻党的十八届五中全会精神,是当前和今后一个时期的重要任务。通过认真学习,我进一步加深了对全会精神的认识和理解。

一、对五中全会精神的理解

党的十八届五中全会精神主要体现在全会提出的新理念、新思路、新举措上。通过学习,我有几个方面的体会。

(一)关键词

十八届五中全会公报当中有“四个关键词”。一是规划。“十三五”时期是非常重要和关键的时间节点,是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标,是全面建成小康社会的决胜阶段和冲刺的五年。“十三五”规划是党的十八大以后的第一个五年规划,是在“四个全面”引领下,对国民经济和社会发展做出的顶层设计和战略安排,确保全面建成小康社会宏伟目标的实现。二是创新。全会提出把创新摆在国家发展全局的核心位置,是大众创业、万众创新的升级版,从理论、制度、科技、文化等各个方面都提出了创新要求,让创新贯穿党和国家的一切工作,让创新科学结合、有机衔接,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系和运行机制。三是发展。全会提出了引领“经济新常态”的发展方向,遵循经济规律的科学发展,遵循自然规律的可持续发展,遵循社会规律的包容性发展。通过科学规划,更好为转型升级、结构调整和创新创造寻求新的主导产业,使中国经济创新、协调、绿色、开放、共享发展,这也是“十三五”规划提出的发展理念的亮点。四是民生。全会提出的发展目标举措,十分亲民、接地气。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策、免除中等职业教育和困难学生普通高中学杂费、全面实施城乡居民大病保险制度等举措,都将让人民群众在“十三五”时期受益更多,这充分体现了党和国家让发展成果更多更公平惠及全体人民的发展初衷。

(二)抓核心

到2020年全面建成小康社会,是我们党确定的第一个百年奋斗目标,“十三五”规划必须紧紧抓住全面建成小康社会这个核心来制定。全会提出了全面建成小康社会新的目标要求,我们要结合实际,认真谋划与全国全省同步实现全面建成小康社会的目标任务。

(三)重布局

我国在“十三五”时期仍然要坚持一贯的重要理论指导,把握“四个全面”的战略布局,继续强调“发展是第一要务”,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,即六个建设协同推进、全面布局。

(四)新精神

“新常态”下推进经济社会持续健康发展,必须有新理念、新思路、新举措。新理念就是五个发展理念:创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。新思路就是六个坚持:坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导。新举措就是五个必须:必须把创新摆在国家发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新贯穿党和国家一切工作,让创新在全社会蔚然成风;必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局,正确处理发展中的重大关系,重点促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力,不断增强发展整体性;必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,推进美丽中国建设,为全球生态安全作出新贡献;必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势,奉行互利共赢的开放战略,发展更高层次的开放型经济,积极参与全球经济治理和公共产品供给,提高我国在全球经济治理中的制度性话语权,构建广泛的利益共同体;必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,增强发展动力,增进人民团结,朝着共同富裕方向稳步前进。新理念、新思路、新举措正是以发展理念转变来引领发展方式转变,以发展方式转变来推动发展质量和效益提升。

二、对分管联系工作的思考

(一)关于对开放辐射当窗口的思考

市委罗杰书记提出了“跨越发展往前赶、团结进步创一流、生态文明争排头、开放辐射当窗口”的发展思路和奋斗目标,那么不沿边、不靠海、没有联通境内外的江河航道、没有沿边区位优势的丽江在云南辐射中心建设中可以起到辐射作用吗?丽江又怎样起到辐射的窗口作用呢?我认为丽江在“开放辐射当窗口”中大有可为,也可以大有作为。

第一、交通是辐射的先决条件。“开放辐射当窗口”中的辐射应当是360度影响至四周的,不像“放射”只能影响到某一个角度。要能起到辐射作用,前提和先决条件就是便捷的对外交通网络。在古代虽然没有飞机、高铁、汽车,但是张骞出使西域、日本先后派出十几批次遣唐使团、郑和七下西洋等,都是以顺畅的海路、陆路交通条件作为保障和支撑,从而使汉、唐成为辐射世界的中心。唐朝的长安之所以成为世界的中心,也正是因为有四通八达的交通网络、雄厚的经济实力和源远流长的中华文化。丽江在铁路、公路和机场建设方面,与全省其他州(市)相比,基础相对较好、优势突出。公路方面,我们有开通运营的大丽高速,有正在建设的丽香高速、华丽高速;铁路方面,有开通运营的大丽铁路,有正在建设的丽香铁路;航空方面,宁蒗泸沽湖机场已开通运营,丽江机场到目前已经开通了6条国际和地区航线,49条国内城市的航线,今年旅客吞吐量有望突破500万人次。这些交通设施条件为丽江在开放辐射当窗口中奠定了坚实的基础。但是我们在看到优势和发展成绩的同时,也不能忽视丽江在交通上的“欠债”,而这些“欠债”正是我们“十三五”时期的后发优势和发展空间。各级各部门在制定全市“十三五”规划时要用360度的视野来思考“开放辐射当窗口”和交通布局,以此作为切入点,高起点、高标准、高层次、高瞻远瞩的谋划未来发展。铁路要向高铁化方向发展,公路要向高速化、便捷化方向发展,丽江机场要力争在“十三五”期间实现4E级改造和年旅客吞吐量1000万人次的目标,真正实现东入长江、南下大洋、西进怒江、北连藏区的通江达海、内通外联的交通网络,以交通辐射网来支撑丽江开放辐射的窗口。

第二、产业是辐射的关键所在。只有交通而没有产业,只能成为逆辐射。产业辐射是面向南亚、东南亚辐射中心建设的关键。如果一旦形成了面向南亚、东南亚快速便捷的交通网络体系,南亚、东南亚的水果、大米、蔬菜等就会源源不断地进入省内市场,在这种情况下我们的农产品由于规模化、标准化方面的制约,只能被别人辐射而不能辐射别人。在古代,我国的丝绸、瓷器、手工业品备受外商的欢迎和喜爱,实现了对外贸易顺差,成了名副其实的辐射中心,这正是因为有产业支撑。现在每年来丽江的游客已达2000多万人次,这是一个巨大的消费市场。但从目前情况看,丽江市场上的旅游工艺品几乎都是外地生产的,也几乎都是雷同的,没有地域特色、没有民族特色、没有文化特色,这些旅游产品在全国很多旅游地区都很普遍。这些问题必须引起全市各级干部的高度重视,着力在中药材发展、高原特色农产业建设、民族工艺品加工销售、文化产品挖掘上做深做足文章,打造丽江特色品牌、夯实丽江产业基础,从而为“开放辐射当窗口”备足原料、丰富特色优质商品,发挥带动辐射作用。

第三、文化是辐射的核心内容。在所有辐射的要素中,唯有文化具有长期的生命力、渗透力。中华文化是中华民族的精神家园,具有生命力、创造力、凝聚力和渗透力。唐朝时日本不远万里派遣唐使团到长安学习中国文化,才有了日本现在的片假名。这就是文化辐射的结果和文化推动的作用,是文化渗透力的集中体现和具体表现。丽江拥有三大“世界名片”,即丽江古城世界文化遗产、三江并流核心区世界自然遗产、东巴古籍文献世界记忆遗产,还有摩梭文化、普米文化、他留文化等,各民族文化多姿多彩,民族风情和地方色彩尤其浓郁、鲜明、奇特。这些独具特色、最具吸引力的人文资源,是旅游的灵魂,是辐射的生命,是影响的核心,是丽江“开放辐射当窗口”最珍贵的内容。

第四、生态是辐射的持续保障。绿水青山就是金山银山。丽江森林覆盖率达66.15%,天蓝气清、地绿水净,生态环境良好。新鲜的空气、干净的水源、湛蓝的天空、纯洁的白云,是丽江的优势所在,是丽江的吸引力所在。这是辐射的持续保障,与“开放辐射当窗口”相辅相成、层层递进、互为关联。历史上张骞出使西域的许多地方,原本也是繁华的都市,可惜生态恶化后便只能搬迁,从而也就丧失了辐射的功能。全市各级各部门在制定“十三五”规划时,要读懂、读深、读透这一优势。必须认识到,生态是发展之本、是辐射之基,没有了良好的生态系统,也就失去了辐射的天然屏障。这也是“皮之不存毛将焉附”的道理所在。

第五、环境是辐射的竞争优势。这里所讲的环境是法治环境、亲民环境、开放环境、服务环境、治安环境、办事环境。发展环境是一个地方综合竞争力的核心,实践证明,环境优势是加快发展最大的优势,优化环境也是加快发展的最大优势。开放辐射离不开好的环境,良好的环境条件是辐射的竞争优势,是抢得先机、赢得主动的关键。具体而言,健全、公正、高效的法治环境是丽江“开放辐射当窗口”的竞争优势。全市各级各部门要进一步解放思想,牢固树立法治意识和法治观念,不断优化人居环境和投资环境,把丽江打造成人人向往的理想家园。

总之,丽江在“开放辐射当窗口”中可以大有作为,可以起到引领作用,可以发挥带动作用,可以彰显影响功能。

(二)关于对“三农”工作的思考

第一、对丽江农业的认识和看法。农业是国民经济的基础产业,农业是安天下的产业,农业是稳人心的产业。农业是第二产业的原料基础、是第三产业的消费保障,没有农业强、农村美、农民富就不会有全国人民的全面小康。因此,我们必须始终坚持农业的基础地位毫不动摇、毫不松懈。一是充分认识丽江农业发展取得的成绩。多年来,历届市委、市政府始终高度重视并狠抓丽江“三农”工作,坚持打“高原牌”、举“生态旗”、走“特色路”,扎实推进农业产业化,不断加大新农村建设和城乡一体化建设力度,农村面貌发生了巨大变化。二是充分认识丽江农业依然是弱势产业。2014年全市第一产业增加值为44.21亿元,占全市GDP的比重为15.9%。本来丽江GDP总量就不大,44.21亿元的一产增加值只能说明丽江农业依然是弱势产业,离农业大市还有很远的距离。三是充分认识农业现代化依然是“四化同步”中的“短板”。“四化同步”是同步实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。丽江农业生产力水平不高,生产组织化和规模化程度低,传统农业的比重很大,向现代农业转化的过程还会很长。这充分说明农业现代化依然是“四化同步”的“短板”,就像木桶效应中容积量是由木桶中最短的那块木板决定的一样。四是充分认识水利基础设施依然是制约农业现代化的瓶颈。丽江二轮承包土地登记的面积有308万亩,而全市所有水利工程覆盖的有效灌溉面积却不到95万亩,仅占总面积的30.60%,这就意味着近70%的土地要靠天吃饭。水利化程度低使农田不能保证旱涝保收,不能进行规模化种植和适度规模经营,严重制约了农业产业化和农产业结构调整,制约着向现代农业迈进的步伐。五是充分认识农民素质依然是影响农业现代化的重要因素。农民是农业的主人、农业的主角、农业的主力军。要实现农业现代化,农民素质要提升,农民首先要现代化,否则很难实现农业现代化。试想如果我们的农业还是传统的刀耕火种模式,又怎么可能实现农业现代化!六是充分认识土地零星分散依然是影响农业发展方式转变的主要障碍。农村土地承包到户以后,土地零星分散,很难做到适度规模经营和规模化种植,势必影响农业发展方式转变、农业产业化和农业现代化,包括农业机械化的实现。因此,转变农业发展方式仍然任重而道远。

第二、始终坚持农业重中之重的地位不动摇。一是加快水利基础设施建设步伐。在“十三五”发展中,丽江坝区补水工程、南瓜坪水库、滇中引水等重大水利基础设施建设项目是丽江最重要、最关键的水利基础工程,关乎丽江的可持续发展。因此,必须坚定不移地加快水利设施建设步伐,水利工程覆盖到哪里,农业产业结构调整和发展方式转变就要延伸到哪里;农业产业结构调整和发展方式转变进展到哪里,水利工程的覆盖就应当保障到哪里。在编制“十三五”规划时,农口部门对农业基础设施建设规划要紧紧围绕这些思路来编制,大的要抓住不放,小的也应该按这个布局来谋划。这就要求在抓紧大项目的同时,也要抓住五小水利工程等小项目,做到齐头并进,补齐“短板”。这也是我们发展的后劲和突破的方向。二是加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作,为农业现代化、农业产业化和农业机械化发展夯实基础。针对土地零星分散严重制约农业现代化、产业化和机械化的问题,目前全市正全力推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,以此来夯实农业现代化、农业产业化和农业机械化的基础。通过开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,实现土地有序流转,改变单家独户的小生产不可能实现的农业现代化、农业产业化和农业机械化,从而达到适度规模经营和规模化种植,提高农业现代化、农业产业化和农业机械化水平,让农民从土地中获得更多的财产收益。三是依托信息化工程推进,打造丽江生态高原特色农业。丽江2400米的海拔是高原特色农业发展的优势,结合全省基层服务型党组织创建中推行的电商模式,即“互联网+”模式,丽江的高原特色农业发展大有文章可作。四是重视对新型农民的培养。要通过培训、教育和智力扶持,让农民有科技意识、创新思想,真正成为现代农业的经营者。五是做到“三农”投入不减弱。市委、市政府始终高度重视“三农”发展,继续加大对“三农”的投入,为夯实“三农”基础地位创造了有利条件。

(三)关于对脱贫攻坚工程的思考

党的十八届五中全会提出:我国现行标准下农村贫困人口脱贫、贫困县摘帽,解决区域性整体贫困;实施脱贫攻坚工程,实施精准扶贫、精准脱贫;分类扶持贫困家庭,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。这是党的十八届五中全会的新精神、新要求。

第一,当前存在的困难和问题。一是实际贫困人口与上级确认的贫困人口之间差距较大。全市监测的贫困人口有50多万人,省认定丽江的贫困人口为11.99万人,虽然我们只能按省确定的11.99万贫困人口来实施精准脱贫、精准扶贫,但全市各级领导干部必须对丽江的贫困现状有一个清晰、全面、客观、准确的认识和判断,做到精准实施、科学决策。二是贫困户的建档立卡和动态管理等基础工作明显滞后。从前两年开展的贫困户建档立卡入户调查工作情况看,存在不够客观真实,对象不够精准的问题。如果按照之前确定的建档立卡贫困户实施扶贫,就会出现最需要扶的没扶上,不该扶的被扶了的问题。一些干部职工反映,在“转走访”工作中,看到挂钩户家中的情形,忍不住流泪了。我想这个流泪也许是面对超乎想象的贫困状况难过得流泪,也许是看到自己挂钩帮扶的所谓贫困户比自己的生活条件还好时羞愧得流泪。其实这反映的是对贫困户识别不准,贫困户建档立卡工作不深入、不扎实的问题。三是县(区)和部门对“挂包帮、转走访”工作存在片面或者错误的认识。“挂包帮、转走访”不是简单的访贫问苦,也不仅仅是给钱给物、节日送温暖,而是要摸清贫困原因、贫困底数,为贫困村、贫困户量身定制帮扶措施、发展措施、脱贫措施,从而实现稳定脱贫。到目前为止,有的单位还没有完成第一轮“转走访”全覆盖任务。对此,市联席会议办公室要进行点名通报,表扬做得好的单位和个人,批评做得不好的单位和个人。四是贫困县摘帽工程存在措施不扎实、目标不明细的问题。要按照已确定的目标任务,细化年度脱贫任务数,做到年度脱贫目标明确、措施具体,不能一时头脑发热,好大喜功,空喊口号,玩数字游戏,提前宣布数字上的摘帽。要通过深入细致的工作实现贫困户、贫困村、贫困乡按时脱贫,贫困县如期摘帽。五是思想上重视不够,投入上仍显不足。全面建成小康社会是中国共产党的庄严政治承诺,是实现“两个一百年”奋斗目标中的第一个百年奋斗目标。通过实施脱贫攻坚工程实现贫困人口全部脱贫致富是全面建成小康社会的重要保障。全市各级各部门要有高度的政治责任感和使命感,从全面建成小康社会的高度来认识脱贫攻坚工程的重要性,扎扎实实、认认真真抓好落实工作。六是部分群众“等靠要”的依赖思想严重。通过开展多年的扶贫攻坚工程,一些老百姓不但没有实现脱贫致富,反而养成了依赖思想,特别是有领导挂钩帮扶的农户“等靠要”的依赖思想比较突出。因此,村子要脱贫,农民要脱贫,首要的是让贫困群众在思想上脱贫,唤起贫困户的精气神,破除“等靠要”,由看到干。

第二,坚定脱贫攻坚任务不动摇。脱贫攻坚工程是全市“十三五”规划及日常工作的一个重点,只有实现了贫困人口全面脱贫致富,才能确保与全国全省同步全面建成小康社会。我常说,要致富先修“路”,其实这个“路”既是思路,也是公路,既要把脱贫的思路修好,也要把发展的基础设施建好。我也常说,扶贫先扶“智”,这个“智”既是志气的志,也是智力的智,就是要让贫困群众不但有一技之长、有智力,而且有志气、有志向,破除“两眼向上、两手向外”的依赖思想。做到这些需要从具体工作抓起:一是尽快开展建档立卡贫困人口“回头看”工作,确保精准识别贫困对象。各县(区)党委政府务必对建档立卡贫困户“回头看”工作进行再部署、再安排,务必按时完成建档立卡贫困户“回头看”工作,做到逐一核实认定,在省核定的贫困人口数不变的前提下,将已纳入但不符合条件的对象全部剔除,将符合条件但未纳入的对象按照规范的识别程序纳入建档立卡扶贫对象。二是抓紧启动实施贫困户动态管理工作。扶贫部门要把年度脱贫目标任务在数据库中体现出来,该减少的贫困人口要及时更新,不能一成不变。三是以“三严三实”和“忠诚干净担当”要求抓实“挂包帮、转走访”工作。“挂包帮、转走访”不能搞形式主义,更不能成为新形势下的形式主义。要带着感情、带着帮扶措施、带着项目和资金、带着驻村工作队开展工作。四是严肃纪律,严格对“挂包帮、转走访”工作的督查和考核。全市各级党委政府督查部门要加强对“挂包帮、转走访”工作的督促检查、考核问效;联席会议办要开展经常性的督查指导,对“挂空名”不开展工作,或工作成效不明显的部门、单位及相关人员进行通报并对有关责任人按相关规定进行追责问责。五是严格对贫困县摘帽工程的考核。按照已确定的玉龙县2016年摘帽、永胜县2017年摘帽、宁蒗县2018年摘帽的目标任务,科学制定年度脱贫计划,抓实各项脱贫措施,确保如期摘帽。对于贫困县摘帽工作,要以“三严三实”和“忠诚干净担当”的标准和要求去衡量。如果无法实现既定的目标任务,不摘贫困帽,就交乌纱帽。当然也绝不允许为了摘帽,玩数字游戏,弄虚作假。六是注重对贫困群众的教育引导,切实发挥主体作用。贫困群众是脱贫攻坚工程的主体,全市各级各部门要引导贫困群众转变观念,摆脱思想贫困和思路贫困,克服“等靠要”思想,树立脱贫致富的志气和志向,提高脱贫致富的能力和本领,通过自身发展摆脱贫困状况。

(作者系中共丽江市委副书记)

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