抓好2015年稳增长促发展工作的几点思考
  发布时间: 2016-11-29 09:43:36 来源: 中共丽江市委党史研究室

抓好2015年稳增长促发展工作的几点思考

吉宏龙佳

一、2015年上半年经济运行概况

今年以来,在省委、省政府的坚强领导下,丽江市认真贯彻落实国家和省转方式、调结构、稳增长、惠民生等一系列政策措施,攻坚克难,负重前行。通过艰苦努力,落实稳增长政策的效应初步显现,全市经济呈现止跌回升、企稳向好、下行趋缓的喜人迹象。上半年,丽江地区生产总值完成109.4亿元,增长5.1%,增幅比一季度提高4个百分点,固定资产投资、工业增加值、公共财政预算收入降幅收窄,回升明显,农业、旅游、消费、居民收入等指标实现稳步增长。全市经济运行回暖向好、社会事业协调发展,主要体现在以下十个方面:

(一)农业经济平稳增长

农业总产值(现价)完成19.44亿元,增长5.7%;小春粮食总产量达10.86万吨,增长1.29%。肉类总产量5.85万吨,增长4.1%。上半年,第一产业增加值完成9.32亿元,增长5.6%。

(二)工业经济企稳向好

煤炭产能实现较大回升,预计到8月份煤炭产业产值将呈正增长;建材产业技改工程完成,逐渐恢复生产;生物资源加工产业即将进入生产旺季,产能将进一步释放;全社会用电量和工业用电量开始回升。全市工业经济整体上呈现企稳向好态势,各项工业指标降幅均有所收窄,工业增加值完成20.9亿元,增长0.4%,比一季度回升14.3个百分点,第二产业增加值完成46.8亿元,增长4%,增速均实现扭负为正。

(三)投资下行趋势缓解

完成固定资产投资104.8亿元,下降20%,降幅比一季度收窄14.3个百分点,完成省政府考核目标325.6亿元的32.2%。列入省“四个一百”重点项目进展良好,泸沽湖机场国庆节可实现竣工通航,丽香高速、丽香铁路等八个在建项目完成投资19亿元,完成年度计划的40.4%,丽攀高速实现开工,华坪马鹿水库等三个重点前期工作项目力争年内实现开工。

(四)旅游经济稳中有进

上半年接待海内外游客1379.17万人次,增长17.3%,旅游业总收入199.8亿元,增长19.1%。城乡消费稳中有增,社会消费品零售总额完成43.8亿元,增长9.5%,比一季度提高2.5个百分点。全市第三产业增加值完成53.3亿元,增长6.2%。

(五)财政收入增幅回升

通过加强收入征管,全力盘活财政存量资金,积极争取地方债券置换额度和新增债券转贷资金,加大资金调度力度,财政收入下滑趋势逐月收窄,上半年,公共财政预算收入完成21.5亿元,下降8.1%,比一季度回升13.2个百分点,支出完成54.9亿元,增长6%。

(六)金融运行基本平稳

截至6月末,全市金融机构各项存款余额495亿元,增长2.5%;贷款余额396.7亿元,增长9.6%。

(七)城乡居民收入平稳增长

随着小微企业及个体工商户税收减免等政策贯彻落实,加上临时务工单价上涨、机关事业单位人员增资等因素,推动居民收入保持平稳增长。上半年城镇常住居民人均可支配收入13943元,增长8.2%,农村常住居民人均可支配收入3874元,增长10.5%。

(八)价格总水平低位运行

一季度,丽江居民消费价格总水平出现负增长现象,市场的刺激和拉动作用不足,5月起逐渐有所回暖,6月份居民消费价格同比上涨0.7%,累计上涨0.1%。

(九)民生保障不断加强

城镇新增就业人数4506人,新增劳动力转移9860人,城镇登记失业率控制在省下达目标以内。落实良种补贴、农资综合补贴、粮食直补等惠农政策补贴共计1.52亿元,农机购机补贴900多万元,比去年有明显增加。

(十)社会事业协调发展

全市新农合参合人数95万人,参合率达99.4%,筹资标准人均达470元。市第二人民医院建成并投入使用,启动了市儿童医院、市中医院等一批卫生建设项目。制定出台了《丽江市促进义务教育均衡发展行动计划》,编制完成“全面改薄”五年规划,下达资金1.38亿元用于校舍建设和设备配置。高考再创佳绩,全市参加高考实考人数7615名,上线率达93%。

二、采取的主要措施和做法

(一)统一思想,全力保障经济平稳运行

面对严峻复杂的经济形势和下行压力,全市上下进一步统一思想,坚定发展信心,结合开展“三严三实”教育活动,大力发扬敢于担当、自加压力精神,突出重点、深入一线,全力保障经济平稳运行。

(二)强化落实,用好用足政策

认真贯彻落实《云南省人民政府关于促进全省经济平稳健康发展的意见》,结合丽江实际,研究出台了具体实施办法,全面抓落实。

(三)加强领导,切实抓好督促指导

成立了以市政府主要领导为组长、分管副市长为副组长的五个稳增长工作组,分赴各县(区)开展稳增长督促检查,每月实地调研督导工作1次,一次不少于3天,督促各县(区)贯彻落实省、市出台的一系列关于保持经济平稳健康发展的政策措施,协调解决重点项目推进中存在的困难和问题,努力把问题解决在一线、解决在现场、解决在基层。

(四)积极应对,推动工业经济止跌回升

实行领导干部一月一联系督导服务制度,挂钩联系工业重点项目和挂钩帮扶工业困难企业,促进企业解困复产。积极推进煤炭转型升级各项工作,加快煤矿复工复产进度。

(五)凝心聚力,着力扭转投资下滑

重点从放宽投资领域、推进重点项目建设、加大项目前期工作力度、优化服务简政放权等四个方面研究解决投资下滑问题。完善固定资产投资目标责任制和重点建设项目市级领导挂钩联系制度,成立重点项目督查组,每月召开一次投资运行分析会,对市级重点建设项目进行实地督查,定期通报项目进展情况。截至目前,全市正在开展前期工作的项目95项,估算总投资838.7亿元,新开工项目160项,比去年同期增加60项,增长60%。上半年争取到农林水利、交通、社会事业、政法基础设施等领域项目48个,争取到中央、省预算内项目补助资金5.66亿元。从4月份起,投资实现小幅逐月回升,下滑趋势得到明显遏制。

(六)主动出击,加强招商引资工作

积极参加南博会暨昆交会,组织企业赴成都、上海等发达地区考察学习,寻求合作共建,变被动招商为主动招商、上门招商。上半年,全市共实施国内合作项目194个,引进市外到位资金153.5亿元,增长9%,其中省外到位资金139.6亿元,增长23.3%。共签约项目28个。

(七)周密部署,全面深化各项改革

研究制定出台了丽江贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的实施意见、《关于贯彻落实〈中共云南省委深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神闯出跨越式发展路子的决定〉的实施方案》《丽江市深化农村改革总体方案》《关于全面深化丽江市国有企业改革的意见》《丽江市财税体制改革实施意见》《丽江市旅游(开放型经济体制)改革实施方案》《丽江市县级公立医院能力建设行动计划》《丽江市教育领域综合改革实施方案》等一揽子改革方案和措施。公务用车制度改革稳步推进,取消下放调整审批项目共437项,取消非行政许可事项19项。

三、面临的困难问题

在一系列积极措施强有力的拉动下,丽江经济下行趋势得到明显减缓,主要经济指标降幅逐渐收窄,经济发展呈现回升向好的态势,为圆满完成全年目标任务打下了坚实基础。虽然上半年丽江经济社会发展取得了一定的成绩,但制约经济发展的各种困难矛盾仍然较多,稳增长的基础仍不稳固,制约经济持续向好的环境没有发生根本变化,经济下行压力仍然较大,主要体现在以下五个方面:

(一)农业稳定增长,但旱情影响严重

全市受灾面积96万亩,成灾面积47万亩,绝收面积达6万亩,经济损失达2.5亿元。

(二)工业实现止跌回升,但全面回升尚需时日

电力行业受产能送出通道制约和市场需求不足影响而释放不足,四大电站6月份减少产值2亿元以上;煤炭行业受市场不景气和转型升级、验收复产进展缓慢等因素影响依然突出,目前,仅有华坪县的6对矿井通过验收,复产率仅为9.4%,上半年仅生产原煤134.4万吨,与去年同期相比下降30.7%。

(三)投资下滑得到遏制,但扭负为正压力不小

投资项目总量不足,重大项目支撑力度减弱,房地产市场需求不振。

(四)消费稳中有增,但持续增长动力不足

上半年,全市社会消费品零售总额虽有增长,但批发、零售、住宿、餐饮四大行业增速持续放缓。

(五)财税收入降幅收窄,但收支矛盾仍较突出

今年以来,财政收入连续6个月负增长,地方税源不断萎缩,重大政策性和结构性减收预计达8亿元以上,刚性支出预计增支10亿元以上,短期内税收增幅回升难度较大。

四、抓好2015年下半年稳增长促发展工作的方法

在下半年的工作中,需要全力以赴抓好以下七个方面的工作:

(一)抓项目推进,确保实现固定资产投资增长15%以上

一是着力加快在建项目进度。强化市级领导挂钩联系69个重点项目责任,重点推进华丽高速公路、丽宁公路改扩建、丽香高速丽江段、丽香铁路丽江段、小米田水库、龙开口电站水资源综合利用等重大基础设施项目。对泸沽湖机场等一批竣工项目,积极督促项目实施单位,及时组织验收,确保项目按期建成投产,尽早发挥效益。二是努力推进项目开工。超前梳理每个月新开工项目计划,明确开工时间和完成工程量,将力争开工古城复华壹号院、市残疾人康复中心、华坪文化中心综合体等24个项目,总投资达80亿元,年内预计完成20亿元。三是抓项目前期工作。结合“十三五”规划的编制,着力挖掘路网、航空网、能源网、水网、互联网等基础设施建设的投资潜力,谋划、储备一批重大建设项目。四是积极筹措项目资金。加强与上级部门的汇报衔接,努力争取上级资金扶持。加强政银企合作,发挥信贷资金的主力作用。鼓励优质企业发债用于重点领域、重点项目融资,协助县域企业发行企业债券融资,鼓励企业发债用于特许经营等PPP项目建设。

(二)抓工业发展,确保规模以上工业增加值增长14%以上

近期筹集1.5亿元工业信贷引导资金,解决重点企业还贷续贷过程中的资金周转需求。加快煤矿复产验收工作,做到合格一家,尽快验收复产一家。全力开拓煤炭市场,尽力扩大攀枝花和滇西市场份额。重点加快推进丽江南口工业园区雄古片区基础设施建设、丽江程海保尔生物开发有限公司年产1500吨程海螺旋藻技改(扩建)、丽江百岁坊玛咖精深加工等一批重大工业转型升级项目。

(三)抓农产业发展,确保完成农业总产值增长7%以上

一是做好大春中耕管理工作。切实做好防汛抗灾工作,加强大春中耕管理,确保粮食丰收,实现总产量在50万吨以上。抓好中药材、蔬菜、玛咖、水果等特色经济作物和林果的生产管理,努力实现农业增产、农民增收。二是完善和强化支农惠农富农保护体系。全面落实中央各项惠农政策,确保政策落实不走样,给农民的实惠不缩水。通过加快生鲜市场建设,设置粮、油平价销售点,减少流通环节,有效降低粮、油、肉、菜等食品价格,平抑市场价格。三是大力发展畜牧业和金沙江水产养殖,实现肉类总产量17万吨,力争完成水产品总产量1.7万吨。

(四)抓内需拉动,确保社会消费品零售总额增长12%以上

一是着力增加城乡居民收入。抓好中央、省各项增收政策措施的贯彻落实,确保2015年城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上,农村常住居民人均可支配收入增长12%以上。二是进一步加快消费结构升级。千方百计搞活农产品流通,加快发展信用消费和网上消费,促进消费市场稳定健康发展,逐步建立扩大消费需求的长效机制。三是深入实施旅游转型升级、提质增效,加快一体两翼建设进度。君山、三股水、长江第一湾等景区开发建设,全面贯彻实施《旅游法》,依法治旅,维护良好旅游市场秩序,提升丽江旅游形象和品质。四是促进外贸增长。抓好重点出口企业的生产经营,认真落实各项外贸促进政策,抓住菌类生产旺季有利时机,努力扩大出口。

(五)抓财税金融工作,确保完成公共财政预算收入和支出增长5%以上

一是依法强化税收征管。加强对骨干企业和纳税大户的税源监管,确保重点税源稳定。建立健全非税收入征收管理体系,确保各项收入应收尽收、均衡入库。用足用活税收政策,积极培植新财源。加强汇报衔接,争取国家和省对丽江一般性财政转移支付给予更大倾斜。二是严格财政支出管理。进一步优化支出结构,大力压缩一般性支出,全面清理盘活沉淀资金,加强资金整合,集中财力办大事。增强预算执行的时效性和均衡性,提高资金使用效益。三是加强银政企合作。建立健全银政企沟通机制,引导支持金融机构优化信贷结构,加大对重点建设项目的支持力度。

(六)抓改革开放,增强经济发展活力

积极推进行政管理体制、投融资体制等重点领域改革。深化农村综合改革,推进农民土地承包经营权、宅基地使用权确权颁证,健全农村产权流转交易平台,推动“三权三证”流转、抵押、担保等改革。大力营造“重商、亲商、护商、安商”氛围,实行招商引资“保姆式”“一站式”服务,确保“引进一个、建好一个、带来一批”。力争引进市外到位资金267亿元,增长10%。

(七)抓民生保障,切实维护社会和谐稳定

继续加大对民生领域的投入,着力实施教育、卫生、文化、体育、住房、社保等方面的民生工程项目,让更多的发展成果惠及人民群众。抓好安全生产和食品安全监管,加强防灾减灾,妥善化解各种矛盾纠纷和敏感问题,切实维护社会和谐稳定。

抓好了这七个方面,那么2015年就可以在巩固全市经济止跌回升、企稳向好的情况下,在年底实现一个完成年初预定任务的冲刺,尽可能的完成年初预定的各项指标任务。

(作者系中共丽江市委常委、常务副市长)

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